KANCELARIA PREZESA RADY MINISTRÓW RP
Departament Reform Ustrojowych Państwa	INFORMATOR O SZKOLENIACH Z ZAKRESU ROZWIĄZAŃ USTROJOWYCH I PRAWNYCH REFORMY ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ DLA RADNYCH ORAZ URZĘDNIKÓW ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO UWAGI WSTĘPNE Niniejszy program szkoleń informacyjnych dotyczy wyłącznie nowych rozwiązań ustrojowo-prawnych administracji publicznej oraz zagadnień wdrożenia reformy ustrojowej państwa i jest składnikiem procesu wprowadzenia reformy w życie. Istotę programu stanowi masowy zakres szkolenia, który obejmuje radnych, członków zarządów oraz kierowników i pracowników administracji samorządu terytorialnego od gminy do województwa, a także kierowników i urzędników administracji rządowej wszystkich szczebli. W ramach programu zostaną centralnie przygotowane programy szkoleń, materiały szkoleniowe oraz kadra wykładowców. Realizacja szkoleń odbywać się będzie w czwartym kwartale 1998 r. oraz w roku 1999, w czterech etapach opisanych poniżej. Formy oraz zakres treści szkolenia dostosowane będą do grup objętych szkoleniem. Przygotowanie i zainicjowanie realizacji programu należy do obowiązków Pełnomocnika Rządu do Spraw Reform Ustrojowych Państwa, na podstawie par. 2 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia nia 9 grudnia 1997 r. w sprawie ustanowienia Pełnomocnika Rządu do Spraw Reform Ustrojowych Państwa (9 grudnia Dz.U. Nr 146, poz. 985) oraz w wykonaniu postanowienia par. 3 uchwały Nr 101/97 Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 1997 r. w sprawie zasad przygotowania i przeprowadzenia reformy administracji publicznej (niepubl.). Praktyczne koordynowanie działalności szkoleniowej związanej z reformą administracji publicznej należeć ma do zadań delegatów rządu, odpowiedzialnych za wdrożenie reformy w województwach, działających pod nadzorem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (na podstawie art. 7 pkt 4 projektowanej ustawy - Przepisy wprowadzające reformę administracyjną). ETAPY REALIZACJI PROGRAMU W pierwszej fazie chodzi o przygotowanie kadry szkolącej. Następnie wykonanie programu przebiegać będzie w trzech kolejnych etapach, wynikających z trybu wdrażania reformy. Faza przygotowawcza Szkolenie kadry wykładowców W pierwszej fazie - przygotowawczej program będzie realizowany kaskadowo. Należy przez to rozumieć sposób przygotowania kadry szkolącej. W dniach 10 - 12 września 1998 r. Pełnomocnik Rządu ds. Reform Ustrojowych Państwa wraz z Krajową Szkołą Administracji Publicznej organizuje Centralną Konferencję Szkoleniową, inaugurującą realizację niniejszego programu. Uczestnikami konferencji będą pracownicy naukowi uniwersyteckich wydziałów prawa oraz radcowie prawni z okręgowych izb radców prawnych w ośrodkach akademickich, którzy stanowić mają kadrę dla szkolenia wykładowców, a także inne osoby zaproszone przez organizatorów. Szkolenia wykładowców odbędą się w drugiej połowie września i na początku października br. w 12 ośrodkach akademickich i zostaną zorganizowane wspólnie przez uniwersyteckie wydziały prawa i administracji oraz okręgowe izby radców prawnych mające siedziby w tych ośrodkach. Szkolenia te będą miały formę seminariów zakończonych egzaminem testowym. Uczestnicy seminariów, którzy pomyślnie zdali egzamin testowy, otrzymają stosowne świadectwo. Szkolenie wykładowców będzie prowadzone na zwykłych zasadach - odpłatnie, przy czym przewiduje się częściowe dofinansowanie szkoleń z budżetu państwa. Koszty szkolenia pokrywać będą firmy szkoleniowe delegujące kandydatów na wykładowców lub kandydaci we własnym zakresie. Kryteria, które muszą spełniać kandydaci na wykładowców, zostaną podane do publicznej wiadomości poprzez ogłoszenia prasowe oraz w specjalnym informatorze dla organizacji szkoleniowych. Przewiduje się, że w skali całego kraju wyszkolonych zostanie ok. 600 wykładowców, mających następnie stanowić kadrę szkolącą na kursach dla radnych i urzędników. Etap pierwszy Szkolenie kadry kierowniczej ministerstw, urzędów centralnych i wojewódzkich Szkolenie kadry kierowniczej administracji centralnej oraz wojewódzkiej (dotyczy urzędów zachowujących status urzędów wojewódzkich) realizowane będzie w ostatniej dekadzie września i w październiku 1998 r., w formie 15-30 godzinnych kursów organizowanych w systemie weekendowym lub w godzinach pracy w miejscu zatrudnienia. W ramach środków posiadanych na szkolenia w budżecie na 1998 r. szkolenia te mogą być organizowane również w formie stacjonarnych kursów w ośrodkach szkoleniowych. Organizatorami kursów będą komórki kadr i szkolenia poszczególnych urzędów, z tym że szkolenie dyrektorów generalnych przeprowadzone będzie przez Urząd Służby Cywilnej. Na tym etapie przeszkoleniu podlegać będą dyrektorzy generalni i dyrektorzy departamentów, a w miarę możliwości także ich zastępcy oraz naczelnicy wydziałów w ministerstwach i urzędach centralnych. Szkolenie kadry urzędów wojewódzkich w tym trybie dotyczyć będzie dyrektorów wydziałów, zastępców i naczelników oddziałów pozostających w nowej strukturze urzędów wojewódzkich. Na poziomie województwa szkoleniem objęci zostaną kierownicy administracji specjalnych, o ile pozostają one w zakresie władztwa zespolonej administracji rządowej. Przy organizacji kursów komórki kadr i szkoleń poszczególnych urzędów przestrzegać mają zasady zatrudniania wykładowców posiadających przygotowanie uzyskane w trybie niniejszego programu. Koszty tych szkoleń pokrywać będą, na ogólnych zasadach, zainteresowane urzędy administracji rządowej. Nadzór nad realizacją szkoleń kadry kierowniczej administracji rządowej sprawować będą Kancelaria Prezesa Rady Ministrów oraz Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji. Ze względu na konieczność masowego przeszkolenia w listopadzie i grudniu 1998 r. nowych radnych i członków zarządów jednostek samorządu terytorialnego, szkolenia kadry kierowniczej administracji rządowej mogą być prowadzone wyłącznie w okresie do końca października, a ew. - w miarę potrzeb - dokończenie tej akcji przewidziane jest dopiero w ramach trzeciego etapu realizacji programu, tj. na początku 1999 r. Etap drugi Szkolenie radnych oraz członków zarządów gmin, powiatów i województw Etap szkolenia radnych i członków zarządów - grup kluczowych z punktu widzenia wdrożenia reformy ustrojowej - realizowany będzie w listopadzie i grudniu 1998 roku. Etap ten charakteryzuje się zróżnicowaniem form szkolenia w zależności od pozycji grupy szkolonej w organizacji samorządu: zarządy województw oraz kierownictwa sejmików wojewódzkich - 30 godzinne szkolenia zorganizowane centralnie przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów; zarządy powiatów i gmin oraz kierownictwa rad powiatów i rad gmin - 30 godzinne stacjonarne kursy w ośrodkach szkoleniowych, organizowane regionalnie przez instytucje i firmy szkoleniowe na zlecenie Delegatów Rządu ds. Wdrożenia Reformy; radni powiatowi i gminni - 8-godzinne konferencje szkoleniowe organizowane lokalnie (w powiatach) przez instytucje i firmy szkoleniowe na zlecenie Delegatów Rządu ds. Wdrożenia Reformy; radni wojewódzcy - 8-godzinne konferencje szkoleniowe organizowane w siedzibach sejmików przez instytucje i firmy szkoleniowe na zlecenie Delegatów Rządu ds. Wdrożenia Reformy. Zadania Delegata Rządu ds. Wdrożenia Reformy w zakresie szkolenia radnych i członków zarządów nowych poziomów samorządu terytorialnego określi ustawa - Przepisy wprowadzające reformę ustrojową państwa. Środki niezbędne do realizacji tego celu, muszą zostać postawione do dyspozycji Delegatów z początkiem października 1998 r. Ustalanie wykonawców szkoleń w tym etapie należy do zadań Delegatów i odbywać się będzie na zasadach przetargowych. Wykonawcy szkoleń - instytucje i firmy szkoleniowe - muszą spełniać kryteria określone dla szkoleń z zakresu wdrożenia reformy ustrojowej państwa. Kryteria te zostaną podane do publicznej wiadomości poprzez ogłoszenia prasowe oraz w postaci pisemnych informatorów skierowanych do zainteresowanych instytucji szkoleniowych. Nadzór nad realizacją drugiego etapu szkoleń sprawować będzie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji. Etap trzeci Szkolenie urzędników samorządowych i pozostałych urzędników administracji rządowej Szkolenie urzędników administracji samorządowej, kierowników jednostek samorządowych oraz kierowników samorządowych służb, inspekcji a także pozostałych urzędników administracji rządowej odbywać się będzie sukcesywnie w 1999 r. Zakres szkolenia kierowników i urzędników jednostek samorządowych określą właściwe władze samorządowe w zakresie środków na szkolenia we własnych budżetach na rok 1999. Zakres szkolenia pracowników administracji rządowej określą - na podstawie wytycznych wydanych przez MSWiA - kierownicy urzędów w rocznych planach szkolenia pracowników danych urzędów. Kierownicy urzędów zaplanują również niezbędne środki na realizację szkoleń. Szkolenia urzędników w 1999 roku odbywać się będą na podstawie dwóch programów szkolenia. Pierwszy to poziom szkolenia 8-godzinnego w zakresie podstawowym, drugi to 30-godzinny kurs rozszerzony, obejmujący całość materiału. Szkolenia w zakresie podstawowym mogą być realizowane w trybie szkoleń wewnętrznych przy zachowaniu zasady prowadzenia ich przez wykwalifikowanych wykładowców, w rozumieniu niniejszego programu. Kursy 30-godzinne mogą być organizowane w ośrodkach szkoleniowych lub w miejscu zatrudnienia przez komórki kadr i szkolenia lub wynajęte instytucje szkoleniowe z zachowaniem zasady angażowania wykładowców i firm spełniających kryteria zamówienia. PROGRAMY KURSÓW I MATERIAŁY SZKOLENIOWE Program szkolenia wykładowców to, co najmniej 40-godzinne, seminarium obejmujące całokształt problematyki reformy ustrojowej państwa i jej wdrożenia oraz wybór zagadnień z zakresu metodyki szkolenia. Integralną część programu szkolenia wykładowców stanowi testowy sprawdzian wiadomości. Programy szkolenia radnych i urzędników opracowane są w dwóch wariantach, w zależności od stopnia ogólności przekazywanych treści, jako: 8-godzinne szkolenie podstawowe (adresowane do radnych, urzędników niższego szczebla, kierowników jednostek samorządowych typu szpital, szkoły, urząd pracy, straż pożarna itp.), które obejmuje treści podstawowe ustaw ustrojowych, wybrane elementy ustaw kompetencyjnych i finansowych oraz przepisów wdrożeniowych; 30-godzinne szkolenie rozszerzone (adresowane do kadry kierowniczej administracji rządowej i samorządowej, organów wykonawczych samorządu terytorialnego wszystkich poziomów oraz kierownictw organów stanowiących samorządu), które obejmuje pełen zakres uszczegółowionej problematyki reformy ustroju administracji i finansów publicznych wraz z procedurami wdrożenia reformy. Materiały szkoleniowe są opracowywane w postaci tematycznych broszur i wydane zostaną w jednym zbiorze (teczka broszur). Materiały szkoleniowe publikowane będą możliwie jak najszerzej (m.in. na "żółtych" stronach "Rzeczpospolitej", w innych pismach, w Internecie oraz na specjalnym CD-ROMie) i zostaną nieodpłatnie udostępnione instytucjom szkoleniowym wybranym przez Delegatów do realizacji zamówień. Materiały metodyczne dla wykładowców zawierać będą wskazówki metodyczne, foliogramy, prezentacje komputerowe i inne pomoce wspomagające proces szkoleniowy. ZARZĄDZANIE PROGRAMEM W fazie przygotowawczej program zarządzany jest przez Departament Reform Ustrojowych Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, co wynika z zadań Pełnomocnika Rządu Ds. Reform Ustrojowych Państwa, określonych w przepisach podanych na wstępie niniejszego Informatora. Do zakresu obowiązków Departamentu Reform Ustrojowych Państwa należą następujące sprawy: Opracowanie programu masowych szkoleń ustrojowo-prawnych dla potrzeb wdrożenia reformy administracji publicznej; Przygotowanie programów kursów, materiałów szkoleniowych, testów egzaminacyjnych dla wykładowców, świadectw itp. Przygotowanie kadry wykładowców dla potrzeb szkolenia administracji w następujący sposób: Zorganizowanie Centralnej Konferencji Szkoleniowej; Zorganizowanie systemu szkolenia wykładowców w 12 ośrodkach akademickich na terenie całego kraju. Opracowanie standardów dla wykładowców oraz organizacji i firm szkoleniowych uczestniczących w prowadzeniu szkoleń dla władz samorządowych oraz urzędników administracji publicznej oraz przekazanie tych zasad do wiadomości zainteresowanych; Zorganizowanie centralnego szkolenia członków zarządów samorządów wojewódzkich oraz kierownictwa sejmików wojewódzkich; Przekazanie dokumentacji programu szkoleniowego Ministerstwu Spraw Wewnętrznych i Administracji. W fazie realizacji masowych szkoleń radnych i ciał zarządzających samorządu terytorialnego oraz kadr administracji publicznej program zarządzany będzie przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Delegatów, co wynika z ustawowego zakresu działania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji i zadań w zakresie wdrożenia reformy. Do zadań Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji należą w tym zakresie następujące sprawy: Określenie obowiązków Delegatów Rządu ds. Wdrożenia Reformy w Województwach w zakresie szkolenia władz samorządowych oraz kadr administracji rządowej w roku 1998; Zapewnienie do dyspozycji Delegatów Rządu niezbędnych środków na szkolenia organizowane w 1998 r.; Prowadzenie nadzoru nad szkoleniem administracji rządowej w zakresie reformy ustrojowej państwa w roku 1999. W zakresie obowiązków Delegatów Rządu ds. Wdrożenia Reformy Ustrojowej Państwa winny się zawierać następujące zadania w zakresie szkolenia nowowybranych władz samorządowych: Zorganizowanie szkolenia członków zarządów powiatów oraz przedstawicieli zarządów gmin z terenu województwa w formie 30-godzinnych kursów w ośrodkach szkoleniowych; Zorganizowanie szkolenia radnych w formie jednodniowych (8 - godzinnych) konferencji szkoleniowych dla każdego powiatu oddzielnie, a także dla radnych wojewódzkich. NADZÓR MERYTORYCZNY NAD REALIZACJĄ PROGRAMU Nadzór merytoryczny nad realizacją programu szkoleń sprawuje Rada ds. Reform Ustrojowych Państwa, która w tym celu powołuje Zespół ds. Kształcenia Kadr Administracji Publicznej. Rada w szczególności: Dokona oceny programu szkolenia wykładowców. Określi w porozumieniu z Pełnomocnikiem kwalifikacje, jakie powinny posiadać osoby zgłaszające się na kursy dla wykładowców (doświadczenie i umiejętności dydaktyczne) oraz formę i procedurę wydawania indywidualnych upoważnień absolwentom kursów. Zweryfikuje kadrę szkolącą na seminaria dla wykładowców, zaproponowaną przez uniwersytety oraz okręgowe rady radców prawnych. Zorganizuje merytoryczną konsultację i kontrolę nad realizacją kursów dla wykładowców i pozostałych szkoleń (wizytacje). Zaopiniuje podręczniki oraz programy kursów. Będzie prowadzić nadzór nad wyborem instytucji szkoleniowych w przetargach (konkursach ofert). Będzie doradzać Pełnomocnikowi Rządu ds. Reform Ustrojowych Państwa oraz Ministerstwu Spraw Wewnętrznych i Administracji w zakresie realizacji programu szkoleń. Warszawa, lipiec 1998 r. Opracowanie: KANCELARIA PREZESA RADY MINISTRÓW DEPARTAMENT REFORM USTROJOWYCH PAŃSTWA Dodatkowych informacji udzielają: Janusz Król - DRUP KPRM Radca Prezesa Rady Ministrów tel. (022) 694-72-88; (022) 694-74-66; (090) 277-318 Monika Badowska, współpracownik DRUP KPRM tel. (022) 694-72-88; (022) 694-74-66 Tomasz Grosse, Wicedyrektor Departamentu Reform Ustrojowych Państwa KPRM, tel. (022) 694-75-46; (022) 694-72-59